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佈仁在中共苏尼特右旗委十二届四次全委(扩大)会议上的讲话

2017-02-16 来源:政府办    撰稿人:

                                               2017118日) 

同志们: 

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实自治区十届二次全委会、盟委2017年第1次(扩大)会议精神,回顾总结2016年工作,分析当前经济形势,安排部署2017年经济社会发展工作。一会儿,布旗长将对全旗经济工作进行全面具体的安排部署,各地各部门要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲四个方面的意见。 

一、回顾总结2016年工作成绩,进一步坚定发展的信心和决心 

 2016年,全旗上下认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,主动适应把握引领经济发展新常态,全面落实新发展理念,按照全旗重点工作“13221”总体部署,积极调整产业结构,加快推进转型升级,推动全旗经济社会各项事业取得了新进展新成效。 

 一是经济保持稳定增长。我们始终坚持把项目建设作为促投资、稳增长的主要抓手,认真落实重点项目分工负责推进制,加强经济运行调度,全年96项重点项目开复工69项,完成投资19.2亿元。预计,全年地区生产总值完成64.85亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成37.1亿元,同比增长21.2%;公共财政预算收入完成3.34亿元,同比增长13%,主要经济指标处在合理区间,地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入和城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全盟平均水平。 

 二是经济结构调整步伐加快。一产方面,启动实施了减羊增牛战略,全年购进肉牛1531。苏尼特种公羊集中管理达到100%,良改比重达到99.9%苏尼特羊全产业链追溯体系建设深入推进,家庭牧场、农牧民专业合作社等新型畜牧业经营主体规模不断壮大,分别达到94户和259户,陶图合作社、塔木沁骏骑合作社、苏和牛羊养殖专业合作社等在推进产业化发展方面起到了示范引领作用。二产方面,国华、金曦10兆瓦光伏发电和润泽洗毛线建设等一批项目建成投产,新蒙新材料不锈钢基料生产二期工程、金曦黄金公司技改等一批项目进展顺利,全旗51规模以上工业企业累计实现工业总产值93亿元,同比增长16%三产方面,赛汉塔拉温泉扩建项目完工,蒙医温泉疗术中心建成投入使用,苏尼特王府博物馆陈列、残疾人托养服务中心、牧民家苑等项目有序推进,物流产业和电子商务协同发展,商贸流通、健康养老、文化旅游等现代服务业态加快发展,第三产业增加值预计完成16亿元,同比增长8.5%,在地区生产总值中的比重提高了0.2个百分点,三次产业结构演进为8.7:66.624.7 

 三是生态环境保护不断加强。制定了《苏尼特右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020年)》,划定了草原生态红线,实施了京津风沙源治理、重点区域绿化等一批重点生态建设工程,完成草原生态建设66.5万亩、飞播造林4万亩、重点区域绿化1500亩。完成三区两线区域治理面积2.2平方公里,严格落实了地质环境保证金制度,深入实施污染防治工作,加强环境监察执法,生态环境持续好转。 

 四是改革开放向纵深推进。始终把深化改革作为重大的政治责任,认真落实上级党委的安排部署,制定全面深化改革重要举措实施规划、任务和试点台账,形成改革成果98项,178项改革任务正在推进落实。在园林、绿化、环卫市场化运作和苏木幼儿园园中园管理、救急难医养融合发展、纪委专项巡查等方面进行了先行先试,走在了全盟前列。着力扩大对外开放,成功举办了第二届国际绒毛节,进一步加强了与蒙古国绒毛协会的合作,积极推进赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区保税仓库建设前期工作。 

五是民生状况持续改善。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32700元和9700元,分别同比增长11.2%15.4%。投资4.38亿元,完成了十个全覆盖工程和人居环境整治工程,全面改善了农村牧区基础设施条件和环境面貌,提升了公共服务水平,夯实了农村牧区发展基础。扎实推进精准扶贫精准脱贫工程,全年投入扶贫资金6800余万元,帮助5551330名贫困人口实现了稳定脱贫。社会扶贫创新协作工程有序推进,签订了中西部扶贫发展基金小事大善贫困户苏尼特羊三年包销精准扶贫合作项目协议创业就业工作扎实推进,蒙古族中学建设项目、蒙医院综合楼项目开工建设,教育教学水平和医疗服务水平稳步提高,社会保障不断加强。 

 六是社会大局和谐稳定。严格执行“1328”信访工作日、旗级领导信访接访日、领导包案等制度,加大了矛盾纠纷排查化解力度,加强了对刑事犯罪的打击和对社会治安的从严管理,强化了对重点领域安全生产和食品药品安全的日常监管和专项整治,开展了互联网、微信巡查工作,社会和谐稳定的大好局面得到了巩固和加强。全年,信访总量同比下降32%各类治安案件同比下降28%刑事案件同比下降41%,群众的安全感和满意度全面提升。 

 七是双城联创成效显著。举全旗之力开展了创建国家卫生县城和自治区级文明旗县城工作,建立健全了包联社区、督查问责等工作机制,强化宣传引导,加大城乡基础设施建设力度,乌兰察布市集宁区进行了考察学习,举办了德润草原·文明西苏等多项主活动,开展了道德模范、身边好人、美德少年、最美家庭等各类评选活动。国家卫生县城通过验收,自治区级文明旗县城创建工作已被列入推荐名单,3个苏木镇和11个嘎查分别被评为自治区级卫生苏木镇和嘎查村 

 八是从严治党全面加强。全面落实从严治党政治责任,统筹推进党的建设各项重点工作,扎实开展两学一做学习教育,圆满完成旗委、苏木镇党委换届工作,干部队伍建设不断加强,各领域基层党组织的规范化、制度化、保障化水平进一步提高。严格落实党风廉政建设两个责任,持续推进反腐败斗争,实现了明察暗访常态化,在全盟范围内率先开展了专项巡查和重点巡查工作,开展了纪律作风整顿年活动,充分运用监督执纪四种形态强化党内监督,全年共开展明察暗访35批次,受理问题线索73件,开展提醒谈话3人次,函询14人次,约谈19人次,诫勉谈话5人次,对12起违纪违规问题进行了立案调查,给予13名责任人党政纪处分,营造了风清气正、干事创业的良好政治环境。 

面对改革发展稳定的繁重任务,经过全旗上下共同努力,我们圆满完成了2016年各项工作目标,实现了十三五良好开局。在经济下行压力较大、发展面临许多困难的情况下,能够取得这样的成绩实属不易。实践证明,只要我们坚持正确的政治方向,不折不扣落实党中央、自治区党委和盟委各项决策部署;只要我们坚持贯彻新发展理念,牢牢抓住发展第一要务;只要我们坚持以人民为中心的发展思想,实现好维护好发展好最广大人民根本利益;只要我们坚持用事业凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪,充分调动各方面的积极性、创造性;只要我们坚持党的领导,全面从严治党,不忘初心、继续前进,就一定能够在新的历史征程中,破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势,推动全旗经济社会发展不断迈上新台阶。  

 这些既是过去工作的基本经验,也是今后工作必须始终坚持的原则。 

 二、充分认识当前经济发展面临的形势,牢牢把握推动发展的主动权 

今年,中央经济工作会议对经济形势作出综合判断,认为世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,根源是重大结构性失衡,经济稳定运行的基础还不牢固,各种复杂性、不稳定性、不确定性尚需观察。自治区党委十届二次全委会议客观分析了我区经济发展面临的形势,指出新常态下速度变化、结构优化、动力转换的特征越来越明显,区域和行业走势持续分化,新一轮的区域排座次和产业大洗牌正在如火如荼展开,像内蒙古这样资源型产业和传统产业比重较高的地区,面临着很大的经济下行压力和转型阵痛,而且这种压力和阵痛还将持续相当一段时期。盟委2017年第1次(扩大)会议充分认识当前经济发展面临的形势,提出了必须因应形势、思变谋变,全力拓展新空间、打造新支撑,抢占发展制高点,有效破解发展的瓶颈制约,实现转型发展、跨越发展。 

 我们要深刻理解、准确把握中央、自治区和盟委对经济形势的科学研判,切实把思想和认识统一到中央关于经济发展进入新常态的重大判断、贯彻稳中求进工作总基调的重要原则、以新发展理念为指导的重要要求、供给侧结构性改革的重大举措上来,统一到自治区党委一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新的新部署新要求上来,按照盟委坚守三条底线、主攻三大产业、提升五大水平的工作思路,树立战略眼光和底线思维,善于在复杂多变的形势中应对风险、迎接挑战,努力推动经济平稳健康发展。 

我旗作为边疆少数民族地区,经过多年的发展,虽然经济社会各项事业发展取得了一定的成绩,但是仍然存在经济总量小,产业层次水平不高;服务业比重偏低,产业结构不优;科技支撑不足、人才队伍匮乏;生态环境依然脆弱,保护建设任务繁重;金融市场发育不够充分,金融服务能力有待于进一步提高。对此,我们将在今后的工作中,高度重视,强化措施,努力解决。 

差距就是潜力,短板就是空间。随着国家一带一路、京津冀协同发展等战略的深入推进自治区推进呼包鄂和东部盟市两翼联动战略的实施,随着供给侧结构性改革的不断深化,随着自治区和盟里重点产业、重大项目的加快建设,为我们改造传统产业、发展新兴产业、补齐发展短板、激发市场活力带来了宝贵机遇。随着供给侧结构性改革的深入实施,一些落后产能的淘汰退出,部分工业产品的市场价格回升,有色金属价格上涨,经济形势向好。同时也要看到,近年来我旗新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化有序推进,一批重点项目投资效应陆续释放,一系列重大改革举措陆续出台,一项项重点基础设施工程陆续投用,为未来发展积蓄了巨大动能。 

综合分析研判,当前和今后一个时期,尽管我们发展面临的形势比较复杂,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全旗各级领导干部要认清形势,进一步坚定加快发展的信心和决心,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,既要看大局大势又要看自身实际,既要看困难挑战又要看机遇潜力,扬长避短、趋利避害,牢牢把握发展主动权,努力把我旗经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。 

 三、准确把握2017年经济社会工作的总体要求和重点任务,全力推动经济社会持续健康发展 

2017年是实施十三五规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年,党的十九大将要召开,自治区将迎来70周年大庆,做好今年经济工作意义重大。今年经济工作的总体要求是:按照中央、自治区和盟委的总体要求,坚决守住发展、生态、民生底线,补齐基础建设、基础产业、基础保障短板,立足资源和区位两大优势,加快推进绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地新型化工基地六大基地建设,着力打造祖国北疆亮丽风景线建设天蓝、地绿、业兴、人和的苏尼特右旗,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 

2017年,全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.4%,全社会固定资产投资增长15%,公共财政预算收入增长7.1%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%11.3%,社会消费品零售总额增长10.4% 

实现2017年经济社会发展预期目标,必须全力抓好以下几方面的重点工作: 

(一)以稳定经济增长为保障,着力促进经济健康发展。面对经济下行压力,必须把稳增长作为首要任务,千方百计抓项目、抓投资、抓调度,确保经济保持中高速增长。 

一要抓好重点项目建设。坚持把投资作为经济增长的第一拉动力,把重点项目建设作为推动发展的第一抓手,全力抓好今年投资44亿元的100旗级重点项目的建设工作,各责任单位和责任领导要认真落实重点项目责任推进制,亲自上手研究解决项目建设中存在的困难和问题,确保重点项目早开工、早建设。各相关部门在办理前期手续和项目建设过程中,要积极为企业业主提供保姆式的服务,主动帮助业主做好征地征迁、手续审批、贷款融资、要素保障等方面的服务工作,谋划好春秋季重大项目集中推进活动,为项目的落地投产创造良好环境。要坚持抓大不放小,在引进产业关联度大、发展前景好、带动能力强的大项目同时,积极谋划推进一批健康养老、物流配送、信息服务等吸纳就业强、节能环保的中小项目,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的态势。 

二要加强经济运行调度。坚持把保企业稳定运行作为稳增长的重中之重,要多深入企业,主动了解企业发展存在的困难,及时解决影响企业正常运行的问题,推动企业保持正常生产运行。要全面加强企业运行监测,在金融对接、产品销售、电力多边交易等方面做好服务和保障工作,主动为企业排忧解难,推动企业平稳运行。 

三要着力拓宽投融资渠道。深入开展助保金贷款业务,健全金融机构,积极创新融资平台,强化重大项目、重点企业的金融扶持。要通过扩大政府和社会资本合作(PPP模式)、融资租赁、产业基金等方式,进一步拓宽融资渠道,推动民间资本更多地进入产业发展、基础设施、社会事业等领域,充分发挥民间资本的巨大潜力。 

(二)以转型升级为引领,着力提高发展层次和水平。主动适应经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,积极转变经济发展方式,促进产业整体素质和综合竞争力有一个大的提升,实现经济有质量、有效益、可持续发展。 

一要加快发展现代畜牧业。积极推进畜牧业供给侧结构性改革。以市场为导向,深入实施减羊增牛战略,通过政策扶持和引导,鼓励农牧民发展优质良种肉牛养殖业。年内计划引进1个规模在2000头以上的养殖场、3个规模在300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社和100个规模在50头以上的现代家庭牧场。进一步整合资源,鼓励有条件的合作社或涉牧企业牵头,带动养殖大户、专业户和合作社养殖马匹、骆驼,发展马产业、驼产业,延伸产业链条,带动牧民增收。要在拓宽产品销售市场上做文章,充分发挥中小企业服务中心、苏尼特名优特产品展示厅、京东商城苏尼特馆的作用,运用互联网+”,拓宽产品销售渠道。积极转变生产经营方式。以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向,继续抓好苏尼特羊提纯复壮工作,制定苏尼特羊产业发展规划。大力培育家庭牧场、合作社、联户经营等新型畜牧业经营主体,深入推进苏尼特羊全产业链追溯体系建设,大力实施互联网+”战略,做好苏尼特品牌的宣传推广,提高知名度,实现优质优价。要大力发展草产业,通过种植高产饲草料基地、从蒙古国购进牧草、建立牧草交易平台等措施,大力发展舍饲圈养,实现种养结合,增草增畜,深入推进冬羔补饲提前出栏工作,扩大养殖规模,从而提高养殖效益。要进一步规范农牧民专业合作社管理,对全旗现有的专业合作社,严格考核,扶优去劣,分类管理,确保合作社质量。要加强农牧民培训和新型职业农牧民培育工作,培育适应现代畜牧业发展需要的新型畜牧业经营主体,提高畜牧业产业化经营水平。加快建立企业与农牧民利益联结机制。充分发挥羊羊牧业等龙头企业、优质良种肉牛养殖专业合作社苏尼特羊和肉驴养殖基地的带动作用,加快建立企业+农牧户合作社+农牧户发展模式,带动农牧民发展肉牛、肉羊、肉驴养殖业,推动农牧民持续稳定增收 

二要推动工业经济转型升级。全力推进绒毛纺织产业循环经济园区提档升级,打造成园林式工业园区。加快引进绒毛精纺、染色项目入驻园区,尽快形成集收、洗、梳、纺、染、成衣于一体化产业链,积极推进园区污水处理厂建设,做大做强绒毛产业。年内,力争园区绒毛加工企业达到40户,实现产值50亿元。全力打造矿产品进出口加工贸易循环示范区,推进新蒙新材料公司矿产品进出口加工贸易循环经济项目、华兴实业年产10万吨硅锰合金技改项目建设,督促天宝力公司年内完成全面整合,推动金曦黄金公司保产稳产的前提下加大后备资源勘探力度,提高发展水平。全力打造清洁能源输出基地,大力发展风电、光伏清洁能源产业,加快推进二连浩特可再生能源微电网示范、国电二期风电供热和分布式光伏发电等项目,新增新能源装机14万千瓦。全力打造绿色畜产品精深加工基地,鼓励和扶持畜产品加工企业在深加工、细分上做文章,延长产业链,提高附加值。积极推动草原牧都上市主体公司尽快落户我旗,确保羊羊牧业股权交易上半年完成挂牌。 

三要加快第三产业发展步伐。坚持把第三产业摆在突出位置,大力发展文化旅游业为主的传统服务业,积极发展现代服务业和新兴产业,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。加强与西促会合作,高标准编制全域旅游规划,高起点规划一批旅游建设项目,提高旅游规划水平。加快推进苏尼特王府博物馆、王府温泉、安达驿站等旅游项目建设,加强与周边地区的区域合作,打造多条旅游精品路线,以温泉为中心,以四大节庆品牌活动为支撑,实现四季旅游,深入实施旅游+”战略,促进旅游业转型升级、提质增效。加快发展健康养老、商贸物流、大数据信息等现代服务业,积极推进与南讯集团合作的智慧苏尼特项目建设。大力发展新兴产业,围绕自治区提出的新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药七大战略性新兴产业,大力发展新能源、蒙医蒙药、大数据等产业使这些新产业新业态成为支撑转型发展的新亮点。 

要大力发展非公有制经济。加快发展的希望在民间、活力在民营、动力在民资。把发展非公有制经济摆在更加突出位置,认真贯彻落实好全区非公经济会议精神,把上级鼓励和支持非公有制经济加快发展的政策措施和部署要求落到实处,强化政策支持和服务保障,进一步促进非公有制经济发展提速、比重提高、水平提升,进一步促进非公有制经济健康发展,为全旗经济注入更多活力和创造力。建立健全非公经济发展专项领导小组和非公经济联席会议制度,定期专题分析研究解决非公经济存在的生产、融资、用工等方面的问题,促进非公经济健康发展。大力优化政务环境,进一步改进作风,加强政务服务建设,真心、主动服务于企业,积极帮助企业解决困难和问题,构建”“关系,营造良好的发展环境,推动中小企业更好的发展。 

(三)以深化改革开放为动力,着力激发发展活力。改革开放是推动发展的强大动力,要充分发挥改革牵引作用和开放带动作用,持续向改革要红利、向开放要效益,最大限度地激发发展的动力和活力,把苏尼特草原打造成为万里茶道黄金地段、中蒙俄经济走廊核心区、草原丝绸之路亮丽风景线。 

一要深入推进各领域改革。围绕落实《苏尼特右旗全面深化改革重要举措实施规划(2016—2020年)》,抓紧研究制定2017年改革工作要点,扎实推进重点领域和关键环节改革工作,细化年度任务,建立工作台账,逐项研究落实,确保各项改革举措落地生根。要扎实完成国家、自治区、盟级改革试点工作,加快推进商事制度改革,综合执法改革、简政放权等方面取得新进展新突破。旗委全面深化改革领导小组各专项组要牢牢抓紧全面深化改革各项目标,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,努力使各项改革取得实效。 

二要加大对外开放力度。要充分利用二连口岸优势,积极融入国家一带一路、中蒙俄经济走廊建设,将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特开发开放实验区配套园区,将与蒙古国绒毛协会的合作范围延伸至产品加工方面。要加快建设保税仓库,培育重点绒毛企业取得海关进出口加工贸易手册,进一步提高进出口贸易发展水平。要把握好政策机遇,高起点高水平承接产业转移,有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。要注重发挥苏尼特商会的作用,通过商会搭建平台、企业广泛参与,进一步拓宽开放平台。 

(四)以生态文明建设为前提,着力筑牢生态安全屏障。 

绿色对于我们来说是底色和价值,也是潜力和责任,我们要坚决守住生态这条底线,坚持在保护中发展、在发展中保护,全面推进绿色发展。 

一要加强生态文明制度建设。要不折不扣地落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等制度,深入推进生态文明制度改革,依法规范草场承包经营权流转程序和行为,积极推进草场所有权、承包权、经营权三权分置,提高草原资源利用率,积极规划申报野生动物栖息地(保护区),促进草原生态系统平衡,推动生态保护建设工作步入法治化、制度化轨道。 

要加强生态修复。要认真实施好新一轮草原生态保护补奖政策,严格控制冷、暖季天然草场载畜量,落实好禁牧休牧和草畜平衡制度,发挥好补奖资金的作用,加大草原执法监察力度,严格查处超载放牧现象,促进草原生态持续好转。要深入实施京津风沙源治理、退牧还林还草等生态建设工程和重点区域绿化工作,积极申请产业基金,力争投资1.2亿元,建设防护林工程,发展林业经济筑牢生态安全屏障。 

三要加大环境保护力度。要严格执行环境影响评价、三同时制度和污染企业排放许可制度,严格落实环保措施和矿山地质环境治理保证金制度,加强矿山地质环境治理和生态恢复。要深入推进环境污染治理工作,加大污水处理、燃煤小锅炉取缔淘汰和两家热力公司设备改造力度。要加强环境执法监察力度,严格打击非法开采、超标排放等环境违法行为,让各族群众在良好的生态环境中更好的生产和生活。 

(五)以城乡一体化为目标,着力推动全面协调发展。认真落实协调发展理念,坚持以城带乡、城乡共建,推动各类要素合理配置,推动城乡统筹协调、缩小城乡发展差距,构建城乡一体化发展新格局。 

一要稳步推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营的要求,进一步提升城镇规划建设和管理水平,努力打造成宜居宜业的生态文明城镇。要启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动,计划投资5亿元,大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌改造,以水、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设,以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升,全面提高城镇建设水平。要加大棚户区改造力度,年内完成1000户改造任务,进一步改善居民的居住条件。要加快推进朱日和镇、乌日根塔拉镇垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设,加快推进城镇化建设、提高城镇综合竞争力。要深入推进卫生苏木镇、嘎查村创建工作,力争使朱日和镇、桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木进入自治区卫生苏木镇行列,推动一批具备条件的嘎查村进入自治区卫生嘎查村行列。 

二要加快推进新农村新牧区建设。要围绕实现乡风民风美、人居环境美、文化生活美的目标,以美丽乡村建设为抓手,持续发力、持续加压、持续问责,不断改善农村牧区面貌、提升基本公共服务水平。要巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果,落实好长效管护机制,建立健全问责机制推动农村牧区环境卫生持续好转,让广大农牧民长期受益。要着力抓好农村牧区精神文明建设,深入开展乡风文明大行动,加强社会公德、家庭美德教育,大力移风易俗,形成良好家风,不断提升农牧民群众的素质和文明程度。 

(六)以保障改善民生为根本,着力增进人民群众福祉。要坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民对美好生活的新期待,全力做好保障和改善民生工作,让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。 

 一要精准实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,认真落实精准扶贫精准脱贫方略,按照六个精准五个一批的要求,扎实推进三到村三到户、金融扶贫富民工程、易地搬迁工程,统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作,实施好与中国西部研究与发展促进会社会扶贫工作委员会、中国初级卫生保健基金会中西部扶贫工作办公室对接的农村牧区信息化、农村牧区安全饮水和小事大善购销贫困户牲畜项目,推动中国航空集团公司在加强宣传推广、牛羊肉销售等方面取得新进展,年内计划完成5951482名贫困人口的脱贫任务。切实加扶贫的投入,旗级财政扶贫资金增幅要明显高于往年,发挥财政资金杠杆作用,吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫。加快推进低保与扶贫的有效衔接,提高养老保险缴费档次,加大医疗费报销比例,全力做好兜底保障工作。重点在产业扶贫上下功夫,以提高贫困户的造血功能为目标,让贫困户的项目、资金、牲畜、草牧场入股投入到企业、合作社、养殖大户,让资产变股金,贫困户变股东,带动贫困户持续稳定增收。各帮扶单位要认真落实帮扶责任,进一步完善扶贫手册和“三本账”,坚持精准施策、精准推进,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫,确保脱贫的贫困户经得起第三方评估验收和交叉互检工作。关于脱贫攻坚工作,我们还要召开专门会议进行详细安排部署。 

二要加大创业就业扶持力度。创业无止境,敢拼才会赢。坚持把扩大创业就业摆在突出位置,大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展,提高企业吸纳就业能力要大力开展订单、定向、定岗技能培训,全面提升劳动者就业技能,解决好高校毕业生、转移农牧民、复转退役军人城镇就业困难人员、农村牧区贫困人口、零就业家庭等重点群体就业通过稳定就业促进普遍增收。要加大创业扶持力度,建设就业技能实训基地,打造创业一条街,充分发挥创业创新指导服务中心的作用,努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。年内征集就业岗位7000个 

三要大力发展社会事业。统筹推进教育科技、医疗卫生、文化体育等社会事业发展,提高基本公共服务水平。坚持立德树人,把提高教育教学质量、培养合格人才作为根本任务,深入推进课堂教学模式改革,进一步加强教育信息化建设,加快推进职业教育发展,办好人民满意的教育。做好自治区科技项目的谋划申报工作,加大与高校院所的科技合作,培育更多的产学研合作交流基地,加大科技培训和科普宣传工作力度,提高全社会的科技创新能力积极推进公立医院改革,深化医保支付方式改革,加强基层医疗卫生机构、嘎查(村)标准化卫生室的规范化管理,大力促进蒙中医发展,加大乡村医生的培训和优秀人才的引进工作,推进健康促进项目各项工作有序开展,做好旗医院争创二级甲等医院前期准备工作,让群众享受更好的医疗卫生服务。加强民族文化的传承与发展,深入开展四大节庆品牌活动,举办乌兰牧骑成立60周年大型纪念活动。加强文艺作品创作,深入实施文化惠民工程,满足基层群众的文化需求。加强文物保护工作,建设乌兰牧骑博物馆,完成苏尼特王府博物馆布展工作。认真贯彻落实《全民健身计划2016—2020年》,充分发挥老年活动中心、体育活动中心、青少年活动中心的作用,加大中小学学校体育馆对外开放,深入开展全民健身活动。 

 四要提高社会保障水平。完善城乡社会救助、法律援助体系,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展,做好困境儿童生活保障和关爱服务工作,使所有困难群众基本生活都能得到保障。大力推进住房保障工作,扎实抓好城镇棚户区改造,提高货币化安置率和已建成保障性住房分配入住率,更好地满足困难群众住房需求。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,形成多层次的保障体系,切实织密织牢民生保障安全网。 

 (七)以社会和谐稳定为保证,着力筑牢安全稳定屏障。在抓好改革发展的同时,始终坚持维护稳定第一责任不动摇,统筹做好各项维稳工作,努力为发展营造和谐稳定的社会环境。 

一要切实巩固民族团结。要深入开展马克思主义民族观和党的民族理论宣传教育活动,全面落实党的各项民族政策,深入开展民族团结进步教育和创建活动,引导各族干部群众守望相助、团结奋斗,使“三个离不开”、“五个认同”的思想深深扎根各族群众心中。 

二要加强平安西苏建设。进一步落实信访工作责任制,规范信访工作程序,注重抓早抓小,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,提高化解率,维护广大群众的合法权益。加强社会治安综合治理,扎实开展平安创建专项行动,深入开展各类社会治安整治行动,进一步加大社会面管控力度,提高见警率,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步优化社会治安环境。高度重视安全生产工作,进一步加强重点行业安全生产监管,密切关注人员密集场所和重点防范领域的消防安全,加强客运、货运市场安全监管和食品药品行业安全监管,促进全旗安全生产形势持续平稳。深入推进依法治旗,扎实开展七五普法工作,深化行政执法体制改革和司法体制改革,开展多层次多领域依法治理,促进严格规范公正文明执法。全面推进基层依法治理工作,以治理精细为主线,充分整合社会资源,大力推进苏木镇社会治理服务中心建设,建立基层矛盾联调、工作联动、治安联防、问题联治、平安联创的工作格局,不断提升基层治理法治化、现代化水平。 

三要切实加强意识形态领域引导管理。严格落实党委(党组)意识形态责任制,定期分析研判意识形态领域情况,对重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题,有针对性的进行分析研判。加强对新闻舆论、社科理论、文化、互联网等意识形态阵地的管理始终高扬主旋律、激扬正能量,搞好正面宣传,讲好苏尼特右旗故事,巩固壮大主流思想舆论。 

四、认真落实全面从严治党责任,为各项事业发展提供坚强组织保证 

坚持党要管党、从严治党,认真履行党建第一责任人职责,按照建立长效机制的要求,进一步深化两学一做学习教育,统筹抓好党的建设各项工作,不断提高党的建设科学化水平。 

一要从严加强思想政治建设。坚持不懈抓好理论武装,持续深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,切实用党的科学理论武装头脑、指导实践。要进一步加强党性教育,引导广大党员和领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念。 

二要从严加强干部队伍建设。严明纪律,教育引导广大党员干部自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,更加自觉坚定的在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展基层党员素质提升工程,加强干部培训和党员轮训工作。采取外派下挂等形式,进一步强化干部的实践锻炼,使他们在实践中增长才干,提高综合素质。强化干部监督,重点加强对领导班子和领导干部遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律,执行党的路线方针政策,改进工作作风、密切联系群众,贯彻民主集中制、履行岗位职责,遵守党内政治生活规定等情况的监督。 

三要从严加强基层组织建设。进一步深化抓党建促脱贫攻坚工程、党员中心户+协会和干部下基层示范抓引领等活动载体,发展壮大嘎查村集体经济,积极扶持党员中心户创办领办经济合作组织,强化嘎查村党组织、党员中心户联系服务群众的职能。加快提升社区规范化建设和精细化服务水平,扎实开展和谐社区六型社区、一区一品在职党员进社区等活动,构建共建共融的区域化大党建格局。全力推进机关党建规范化建设,持续发挥机关党建的示范作用。深入抓好非公有制经济组织党组织和社会组织党组织规范化建设,进一步规范三会一课制度,做好党费收缴,严格党员发展程序,深入开展五好党组织创建活动,开展好工牧共建双和谐党员三亮等主题活动,提升党建工作水平。严肃党内政治生活,认真落实好民主集中制原则、三会一课、民主生活会、组织生活会等制度,保持好党的先进性、纯洁性。 

四要从严加强作风建设。紧盯作风问题新形式、新动向,继续从严抓好中央八项规定精神的贯彻落实,加强四风问题和不严不实问题的整治,坚决打赢作风建设持久战。加大作风建设的明察暗访力度,严肃查处违反作风建设有关规定的问题和现象。进一步强化党内监督,认真贯彻落实新修订的《中国共产党党内监督条例》,准确把握每一条内容,严格执行每一项规定,增强党内监督实效,推进全面从严治党。把抓落实作为工作重要内容之一,确保旗委、政府的决策部署不折不扣地得到落实,推动各项事业取得更大成效。深入开展干部下基层活动,帮助基层和群众解决实际问题,进一步密切党群干群关系。 

五要从严加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实好党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上。深入开展党风党纪教育,大力推进廉政文化六进活动,规划建设一处上规模、上水平的廉政教育基地,努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会氛围。以严明党的政治纪律为重点,加强对政治纪律和政治规矩执行情况、对旗委政府重大决策部署执行情况的监督检查,推动全面从严治党要求得到落实。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,聚焦六大纪律,践行四种形态,综合运用谈话函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式,把纪律和规矩挺在前面,坚决整治查处侵害群众利益和涉及扶贫领域的不正之风和腐败问题。抓好纪检监察干部队伍建设,进一步深化三转要求,规范推进派驻全覆盖和巡查全覆盖,打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,全面提高纪检监察机关建设水平。 

完成今年的工作任务和目标,旗委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面落实民主集中制,注重调动各方面的积极性、主动性和创造性。积极支持人民代表大会及其常委会依法行使职权,支持和保证政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强统战和工青妇等群团工作,重视发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用,深化军警民五融合四促进活动,汇聚起全社会推动发展的强大合力。 

    同志们,做好今年的经济工作意义重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署,解放思想、改革创新、攻坚克难、锐意进取,着力推动全旗经济社会持续健康发展,为把祖国北部边疆这道风景线打造的更加亮丽作出自己应有的贡献! 

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