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佈仁在全旗脱贫攻坚推进会议上的讲话

2017-03-10 来源:旗委办    撰稿人:

                                                                                   强化责任 细化措施

                                                                           举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战

                                                                                    (2017年3月10日)

同志们:

  今天,我们在做好充分准备的前提下召集全旗三级干部召开全旗脱贫攻坚推进会议,会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实全区、全盟脱贫攻坚推进会议精神,对做好精准扶贫、精准脱贫工作进行再动员再部署。一会儿,刘书记将宣读《关于下派嘎查村第一书记的通知》,布旗长将作具体工作安排,特组长将作重要讲话,各地各部门要认真抓好贯彻落实。我先讲几点意见。

  一、深化思想认识,进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

  打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署和庄严承诺,也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。当前,中央、自治区和盟委、行署高度重视脱贫攻坚工作,把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”一项重要的政治任务。自2011年我旗被确定为国家级贫困旗以来,在全旗上下的共同努力和社会各界的大力支持下,六年累计减少贫困人口2463户8208人。截至2016年底,全旗还有贫困人口1250户3101人。脱贫攻坚工作成效明显,成绩来之不易。当前,脱贫攻坚已经进入发起总攻的决战阶段。扶贫开发工作走到今天,容易脱贫的基本上都脱贫了,剩下的大多数是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的群众,可以说是贫中之贫、困中之困,都是难啃的“硬骨头”,越往后难度越大、见效越慢。现在距自治区党委、政府和盟委、行署关于国贫旗县2019年脱贫的时限要求还有3年时间,可以说我们的脱贫攻坚工作时间紧、任务重。

  同时,我们要清醒地认识到,我旗脱贫攻坚工作还存在一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面:一是个别苏木镇、嘎查村识别、审核等工作措施不到位,存在“应纳入未纳入”、“不应纳入却纳入”的现象;二是有的帮扶干部认为与我盟其他两个国贫旗相比,我旗贫困人口不多、贫困程度不深,抓起来不用太费力,压力不大导致动力不足;三是有的基层干部主动性不强,消极畏难情绪严重,把自己当作脱贫攻坚的局外人,存在“上面热下面冷”的现象;四是部分群众脱贫的主动性不强,甚至还有不少贫困户对“脱我贫”的期望高,“我脱贫”的行动少,存在严重的“等靠要”思想;五是有的帮扶干部对联系的贫困户了解不够深入,分析不够具体,帮扶措施不够精准,缺乏针对性。这些问题需要我们引起高度重视,在工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

  要在3年时间里打赢脱贫攻坚战,就必须做到精准施策、精准推进、精准落地,真扶贫、扶真贫、真脱贫。一直以来,旗委、政府高度重视扶贫开发工作,不断加大投入,不断完善机制,不断创新思路,不断探索渠道,前不久又调整了全旗扶贫开发领导小组成员,成立了5个脱贫攻坚专项工作组,向全旗63个嘎查村选派了 “第一书记”,制定出台了《苏尼特右旗脱贫攻坚驻嘎查村帮扶工作管理办法(试行)》、《关于进一步加大医疗卫生精准扶贫工作的补充通知》、《苏尼特右旗脱贫攻坚责任制实施办法》、《苏尼特右旗扶贫开发工作成效考核办法》、《驻嘎查村第一书记约谈提醒办法(试行)》和《驻嘎查村第一书记召回办法(试行)》,充分体现了旗委、政府坚决与党中央保持高度一致、认真贯彻落实上级党委政府决策部署的鲜明立场和打赢脱贫攻坚战的坚定决心。各地各部门和各级干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到上级党委和政府的决策部署上来,充分认识坚决打赢脱贫攻坚战的重大意义,把脱贫攻坚工程作为全面建成小康社会的重中之重,作为头等大事和头号民生工程,进一步增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感,认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,以更强的责任、更大的力度、更实的措施,举全旗之力全面打赢脱贫攻坚战。

  二、强化工作措施,不折不扣地抓好脱贫攻坚各项任务的落实

  打赢脱贫攻坚战,重在坚持精准脱贫。我们要紧紧抓住“精准”二字,深入落实“六个精准”、“五个一批”要求,坚持不懈地在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,做好精准扶贫,实现精准脱贫。

  (一)细致做好精准识别工作。精准识别扶贫对象是精准脱贫工作的基础,而精准识别是一个动态的、不断完善和修订的过程。各苏木镇、嘎查村和扶贫办要打牢精准扶贫基础,进一步做好精准识别、建档立卡工作,做好信息的录入工作,及时更新脱贫人口的销号、不是贫困人口的剔除和新致贫返贫人口的补录工作,做到该进的一个不落、该出的一个不留,实现精准识别、动态管理。要组织开展脱贫攻坚“回头看”工作,对贫困户进行回访,一户一户走,一家一家看,逐一核实认定,做到苏木镇不漏嘎查村、嘎查村不漏户、户不漏人,消除工作盲点,切实提高扶贫对象的精准度,实现贫困人口底数清、对象明。

  精准识别,不仅要把贫困人口的数量弄清楚,还要把贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施搞明白,找准“穷根”,对症下药。特别是在制定帮扶措施上,一定要突出针对性、找准着力点,在详细了解贫困户状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求的基础上,因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施,做到一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施,真正提高扶贫开发工作的精准度和有效性。要严格按照标准和程序做好贫困户的评估验收工作,帮助贫困户算好收入帐,让贫困户认账,坚决防止“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”,确保经得起交叉考核和第三方评估。

  (二)大力发展致富产业。发展致富产业是促进贫困人口脱贫致富的根本之策。各苏木镇、嘎查村要充分依托资源禀赋、产业基础,积极适应市场需求,进一步完善产业发展规划,按照宜工则工、宜牧则牧、宜农则农、宜游则游的原则,积极引导贫困群众因地制宜发展特色优势产业,促进贫困群众稳定增收致富。

  要坚持把发展现代畜牧业作为脱贫主渠道,深入推进畜牧业供给侧结构性改革,按照盟委提出的“减羊增牛”战略,大力发展优质良种肉牛养殖业,加快苏尼特羊品牌建设,推动苏尼特羊肉实现优质优价,积极发展肉驴养殖、家禽养殖、果蔬种植等产业,有效增加贫困群众收入。为积极适应市场需求,推进畜牧业供给侧结构性改革,提高畜牧业增收水平,旗委、政府将制定出台《苏尼特右旗“减羊增牛”产业扶贫扶持政策》,加大对养殖优质良种肉牛的扶持力度,待扶持政策出台后,各苏木镇、嘎查村要认真研究,加强政策宣传,引导农牧民特别是贫困户积极转变思想观念、调整养殖结构、提高养殖效益。要积极引进畜牧业龙头企业,大力培育家庭牧场、合作社、联户经营等新型畜牧业经营主体,并与贫困户建立紧密的利益联结机制,让广大贫困户更多分享畜牧业全产业链和价值链增值收益,带动贫困群众发展生产、稳定增收。要积极探索资产收益扶贫,支持贫困户采取土地托管、牲畜托养和草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式,投入到企业、农牧民专业合作社和其他经营主体获得草牧场租金、入股股金、打工薪金,尤其让丧失劳动力的贫困群众也能从中获得稳定收益。要抓好电商扶贫工作,依托发展大数据产业和京东商城苏尼特馆,建立进村入户的电商服务体系,积极推进“互联网+”畜牧业,积极创新畜产品流通方式,构建线上线下一体化营销新型业态,让贫困户的绿色畜产品卖得掉、卖得快、卖得好。

  要充分依托区位优势、地域特点、民族特色等自身优势,抓住全域旅游、四季旅游和实施“旅游+”战略的机遇,加快推进苏尼特王府博物馆、王府温泉、安达驿站等旅游项目建设,全面加强旅游基础设施建设,扩大与周边地区的区域合作,打造旅游精品路线,大力开发旅游产品,把旅游业真正打造成富民产业。扶持有条件的地区发展牧人之家、农家乐旅游业,让旅游红利更多惠及贫困群众。

  (三)着力改善农村牧区基础设施条件。要按照自治区“七网”并举的建设要求,抓紧实施一批重大基础设施项目,集中力量解决好贫困地区出行、饮水、用电、通讯、住房等方面的突出问题,努力消除发展瓶颈制约,让贫困地区发展面貌尽快好起来。要进一步加强贫困嘎查村道路建设,特别是位于沙地的嘎查道路建设,解决好贫困地区的出行难问题。要实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,并加强与中国西部研究与发展促进会社会扶贫工作委员会和中国初级卫生保健基金会中西部扶贫工作办公室的沟通协调,加快推进和实施农村牧区安全饮水工程,进一步解决好贫困地区的人畜饮水安全问题。要加快推进农网升级改造工程,继续推进风光互补设备升级改造工程,满足贫困群众的生产、生活用电需求。要进一步完善通讯网络建设,消除通讯盲区,全面提高贫困地区的通讯信号覆盖率和通讯质量。要在现有农村牧区住房保障的基础上,继续争取上级项目和资金,进一步改善贫困户居住条件。要严格落实禁牧和草畜平衡制度,认真落实草原生态保护补助奖励机制,大力实施京津风沙源治理、造林绿化等生态建设工程,改善贫困地区生态环境面貌。

  目前,我旗还有一些贫困人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的地区,对于这类居住在“一方水土养育不了一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁工程,从根本上改变其生产发展环境,并妥善解决搬迁出来群众的教育、医疗、住房、就业等问题,确保他们搬得出、稳得住、能发展、可致富。

  (四)提升公共服务水平。要按照守住民生底线的原则要求,加大贫困地区公共服务投入和建设力度,完善个性化帮扶措施,让贫困群众共享改革发展成果,拥有更多获得感。

  一要把实现就业作为稳定脱贫的主要途径。坚持把稳定就业作为重点,多措并举解决贫困人口就业创业问题。要加快推进新型工业化和城镇化进程,积极承接发达地区产业转移,大力发展服务业和劳动密集型产业,扶持民营经济和中小微企业发展,为贫困人口就地就业创造更多机会。要深入实施就业培训工程,针对贫困户的就业意愿和市场需求,大力开展实用技能培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,使他们有能力就地就业和外出务工。要发挥创业带动就业的倍增效应,落实和完善扶持创业的政策,大力开展创业培训和创业服务,进一步扩大小额担保贷款发放规模,让有意愿和能力的大学生、农牧民工返乡创业,带动贫困户脱贫致富。

  二要把教育扶贫作为长远脱贫的根本之策。经过多年来的不懈努力,我旗的办学条件得到了全面改善,可以说走在了全盟前列,教育科技局要继续加大信息化建设的投入力度,特别是加强苏木镇学校的教育信息化建设,加快推进优质教育资源向农村牧区延伸。要加强基层学校学科带头人队伍建设,通过城乡学校结对共建、教师外出培训、城乡教师交流等措施,全面提升基层学校师资队伍建设水平。要进一步加大对贫困家庭学生的资助力度,认真落实好教育免补、大学生助学贷款、低保家庭大学生资助等政策,将低保家庭大学生每人每年1万元的资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭,保障贫困家庭的子女顺利完成学业,不让一个学生因贫失学、一个家庭因学致贫,阻断贫困代际传递。

  三要把健康扶贫作为补齐贫困地区医疗服务“短板”的重要措施。因病致贫返贫是长期以来一些贫困家庭难以摆脱困境的重要因素,已经成为脱贫攻坚的一个难点。为切实减轻患有大病、慢性病、地方病贫困户的医疗负担,旗委、政府在制定《苏尼特右旗卫生计生精准扶贫工作实施方案》的基础上,又制定出台了《关于进一步加大医疗卫生精准扶贫工作的补充通知》,并多次召开会议进行了专题研究,会前已经印发给大家了,各地各有关部门要认真学习领会,做好宣传和落实工作,确保旗委、政府出台的政策惠及每一名贫困群众。各苏木镇、嘎查村要引导贫困户通过购买医疗商业保险,提高医疗费报销比例,减轻贫困户的负担。同时,鼓励贫困户为牛、羊等生产资料购买保险,减少贫困户的意外损失,为贫困户脱贫致富保驾护航。卫计局要进一步加强各类医疗卫生机构和医疗卫生人才队伍建设,积极探索“家庭病床”试点工作,提高基层医疗卫生服务能力,为广大贫困户提供更好的医疗卫生服务。

  四要把社会保障作为兜底工程。对丧失劳动能力的贫困人口,通过落实各项惠民政策和完善社会保障救助制度,进行保障救助式扶贫,政策兜底脱贫。要做好扶贫开发与低保政策的有效衔接,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围,实现应保尽保。要稳步提高低保、五保供养对象等各类社会保障标准,提高困难群体的社会保障水平。要积极推广“幸福院”和“牧民家苑”的模式,让更多的贫困老年人“老有所养、老有所居、老有所乐”。由于我旗贫困人口思想观念、经济条件等原因,贫困户存在养老保险参保率低和缴费档次低的现象,各苏木镇、嘎查村和各有关部门要积极做好动员工作,引导贫困人口积极参保,尽量提高缴费档次,力争年内参保率达到100%,并在退休后能够领取较高的养老金,提高他们的生活保障水平。

  (五)凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚战的任务和目标已经确定,要想顺利变为现实,关键在凝心聚力、合力攻坚。

  一方面,要统筹推进定点帮扶和社会扶贫工作。2011年以来,中国航空集团公司、自治区省级领导、盟级领导与我旗处级领导、19个盟直部门和94个旗直机关企事业单位与贫困嘎查村建立了定点帮扶关系,有力地推动了扶贫开发工作。旗级分管领导、帮扶领导和各地各有关部门要加强与定点帮扶领导、单位和企业、中国西部研究与发展促进会社会扶贫工作委员会、中国初级卫生保健基金会中西部扶贫工作办公室的沟通对接,加快推进安全饮水、师资和医务人员队伍建设、劳动力培训和劳务输出、对外宣传推广、畜产品销售等重点工作,积极拓展帮扶渠道,充分发挥好帮扶单位、企业的自身特点和行业优势,通过政策倾斜、产业合作、市场对接、项目引进、资金支持等方式,为我旗打赢脱贫攻坚战做出更大的贡献。旗直帮扶单位要切实担负起责任,充分发挥自身优势,在谋划脱贫思路、致富产业上下功夫,在协调项目和资金上给予大力支持,着力在转变畜牧业生产经营方式、加强基础设施建设、发展壮大集体经济等方面进行指导帮扶,全方位、多途径推动贫困嘎查村和贫困户的发展面貌得到改善。旗工商联和发改、经信、朱日和工业园区管委会等部门要积极引导驻旗企业参与到脱贫攻坚工作中来,通过收购贫困户牲畜、吸纳贫困户劳动力入厂打工等途径,带动贫困户脱贫致富。

  另一方面,要激发贫困群众的内生动力。内因是起决定作用的因素。打赢脱贫攻坚战,必须充分调动贫困群众的积极性、主动性,让他们的心热起来、手动起来,摒弃“等人送小康”的心态。各地各有关部门要建立激励约束机制,把帮扶政策和群众参与情况挂起钩来,打破越穷越要、越要越懒、越懒越穷的恶性循环。各级帮扶干部要积极深入帮扶户中交流沟通,做好政策宣讲和贫困户的思想发动工作,转变他们的思想观念,帮助他们算账养畜,理清发展思路,谋划脱贫致富的路子,使贫困群众树立发展致富的信心,成为脱贫的主体。同时,要充分利用电视、微信等媒体,做好贫困群众脱贫致富经验和事迹的宣传报道,并通过“土秀才”、“致富能手”等现身说法,引导广大贫困户主动摒弃“等靠要”思想,增强贫困群众自我脱贫意识。各苏木镇、嘎查村和妇联、团委等群团组织要清醒地认识到过度超前消费和过度借贷有可能成为致贫、返贫的一大隐患,积极引导农牧民算账理财、节约开支、理性消费。

  三、强化组织领导,为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力保证

  脱贫攻坚战是一场必须打赢、没有退路的背水之战,时间紧、任务重、要求高,必须加强领导、明确责任,为工作顺利推进、任务如期完成创造良好条件、汇聚强大合力。

  一要压实脱贫攻坚责任。各苏木镇党委、政府要切实把主要精力放在脱贫攻坚工作上,主要领导要切实担负起第一责任人的职责,把责任扛在肩上,把任务抓在手上,以抓铁有痕、踏石留印的劲头不断把脱贫攻坚工作引向深入。一会儿,旗委、政府将与各苏木镇签订2017年度减贫责任状,各苏木镇回去也要与所辖的嘎查村“两委”签订责任状,责任状就是“军令状”,完不成任务的要严肃问责。为加强对脱贫攻坚工作的领导,自治区向每个国贫旗县下派了督导组,希望各地各部门要服从督导组的指挥和指导,接受督导组的监督,认真落实好督导组的意见和建议。旗扶贫办要充分履行议事协调、督促检查职能,把全社会力量动员到脱贫攻坚工作中来。扶贫开发领导小组各成员单位要充分发挥各自优势,各司其职,形成工作合力。各专项工作组要分工负责,高效运作,加大工作推进力度。各驻村工作队、“第一书记”和帮扶干部要落实好帮扶责任,主动研究解决问题,做到不脱贫不脱钩。旗委组织部要加强对“第一书记”和帮扶干部的监督考核,对挂名不出力、缺岗缺位、作风漂浮、工作不实的干部及时召回,严肃问责;对落实责任到位、工作实绩突出的干部在待遇享受、评优进先、提拔重用时优先考虑。

  二要加大扶贫资金投入。当前,我旗财政收支矛盾突出,财力紧张,但是不管再紧再难,用于脱贫攻坚的资金必须保证好,这也是上级所要求的。各有关部门要主动做好对上沟通衔接的工作,既要积极争取上级财政专项扶贫资金,也要积极争取财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付资金,还要积极争取发行的地方债、金融债、重点专项建设债等政策支持,力争每年都有一个大的增加。要持续加大旗级扶贫开发资金的投入,特别是要善于运用市场化的方法,有效发挥财政资金的杠杆作用,吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫开发工作。要把金融扶贫作为增加投入的重要举措,加强同金融、保险、担保机构的合作,解决好贫困群众贷款难、贷款贵的问题。要灵活有效地把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑起来使用,提高整合资金的使用成效。

  三要加强基层党建工作。给钱给物不如建个好支部。要坚持脱贫攻坚与基层党建有机结合、统筹推进,抓好软弱涣散基层党组织整顿提升,选优配强基层党组织书记,对那些不适应脱贫攻坚工作需要的党组织书记要坚决予以调整,切实发挥好基层党组织的领导核心作用,扶持发展壮大嘎查村集体经济,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要鼓励和引导党员领办、创办各类协会,充分发挥党员的带头示范作用,使党员成为致富奔小康的领路人。

  同志们,脱贫攻坚是历史交给我们的一项光荣使命。希望大家不辱使命、再接再厉,进一步凝心聚力、攻坚克难,真正把脱贫攻坚的历史责任抓在手上、扛在肩上,众志成城与全国全区全盟同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  

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